Λειτουργίες της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας για το Σύνταγμα: χαρακτηριστικά, σχόλια
Σύμφωνα με τη συνταγματική τάξη τηςη χώρα αναγνωρίζεται από το κοινοβούλιο ως Ομοσπονδιακή Συνέλευση της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Οι λειτουργίες αυτού του σημαντικού κρατικού οργάνου αξίζουν λεπτομερή ανάλυση, η οποία θα βοηθήσει στην κατανόηση των ιδιαιτεροτήτων και των ελλείψεων της εσωτερικής νομοθετικής διαδικασίας.
Το υψηλότερο επίπεδο νομοθετικής εξουσίας
Εσωτερική δομή της Ομοσπονδιακής Συνέλευσηςσυνεπάγεται την κατανομή του σώματος σε δύο επιμελητήρια - την Κρατική Δούμα και το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας. Υπάρχουν πολλά κύρια πλεονεκτήματα για να εξηγήσουμε το φαινόμενο ενός κοινοβουλευτικού κοινοβουλίου. Για παράδειγμα, η εγγύηση της δημοκρατίας ως μιας από τις θεμελιώδεις συνταγματικές αρχές στη Ρωσία είναι το γεγονός ότι ένας από τους θαλάμους αντανακλά άμεσα τα συμφέροντα των διοικητικών-εδαφικών σχηματισμών. Επιπλέον, η υιοθέτηση και η δημοσίευση των νομοθετικών πράξεων πραγματοποιείται σε πιο ποιοτικό επίπεδο μέσω εμπεριστατωμένων συζητήσεων των δύο επιμελητηρίων. Σε αυτή την περίπτωση, πολιτικοί αναλυτές σημειώστε ότι η λειτουργία και η δομή της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει μια σειρά από μειονεκτήματα, τα οποία περιλαμβάνουν την αναστολή της νομοθετικής διαδικασίας, η επικρατούσα συντηρητισμό και αυτοσυγκράτηση σε αυτό. Δεν πρέπει επίσης να λησμονούμε την ασυνέπεια και τη διαφωνία μεταξύ των βουλευτών, που προκαλούνται από συχνές αντιπαραθέσεις και συγκρούσεις.
Αλληλεπίδραση δύο θαλάμων
Παρά τις δυσκολίες εύρεσηςκρατική νομική συναίνεση για να μιλήσουμε για την κυριαρχία ενός δωματίου πάνω από ένα άλλο, η εκφρασμένη υποταγή μεταξύ τους θα ήταν επίσης λάθος. Επιπλέον, στο σύστημα διαχωρισμού των κλάδων εξουσίας, το ρωσικό κοινοβούλιο θεωρείται ως ενιαίο σύνολο. Το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας και η Κρατική Δούμα έχουν ισορροπημένες αντισταθμιστικές λειτουργίες και εξουσίες. Η Ομοσπονδιακή Συνέλευση της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι η βασική κρατική δομή που αποτελεί αναπόσπαστο στοιχείο του μηχανισμού της κρατικής διακυβέρνησης.
Επιπλέον, η Κρατική Δούμα και το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας στην πλειοψηφίαπεριπτώσεις αλληλεπιδρούν μεταξύ τους. Μαζί, τα Επιμελητήρια υπερασπίζονται τις απόψεις τους σε διαφορές σχετικά με την κατανομή των εξουσιών. Σε στενή συνεργασία, συμμετέχουν ενεργά στη δημιουργία ανώτερων κρατικών φορέων (για παράδειγμα, η Κεντρική Εκλογική Επιτροπή, το Επιμελητήριο Λογαριασμών κ.λπ.). Ταυτόχρονα, οι καθημερινές δραστηριότητες των μελών και των δύο επιμελητηρίων είναι ξεχωριστές μεταξύ τους. Το σχετικό τμήμα του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας λίγες περιπτώσεις που προβλέπονται σύμφωνα με το οποίο η Δούμα και το Συμβούλιο Ομοσπονδίας μπορεί να έρθει μαζί για να ακούσουν το μήνυμα του Ρώσου Προέδρου της σύστασης, η απόφαση του Συνταγματικού Δικαστηρίου, καθώς και τις επίσημες ομιλίες των αρχηγών ξένων κρατών.
Αντιπροσωπευτικό όργανο κρατικής εξουσίας
Παρ 'όλα αυτά, είναι δυνατό να ξεχωρίσουμε διάφορες κατευθύνσεις μέσατο έργο της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τις λειτουργίες της. Το σχέδιο δράσης μπορεί να περιγραφεί εν συντομία ως τρία βασικά καθήκοντα, η εκτέλεση των οποίων ανατίθεται στα τμήματα του ρωσικού κοινοβουλίου:
- εκπρόσωπος ·
- νομοθετική;
- ελέγχου.
Οποιαδήποτε κατεύθυνση της δραστηριότητάς τους απαιτείταιέκφραση της λαϊκής θέλησης, χωρίς την οποία δεν είναι δυνατή η ύπαρξη δημοκρατικών συστημάτων στο κράτος. Αντιπροσωπευτικά λειτουργίες της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας υλοποιείται μέσω εθνικών μέτρων, σκοπός των οποίων είναι η έκφραση της ελεύθερης επιλογής και τις προσδοκίες των πολιτών. Τελικά, αυτό μας επιτρέπει να εντοπίζουμε εγκαίρως τις ανάγκες της κοινωνικής κοινότητας, δεδομένης της σχέσης των ομοσπονδιακών σχέσεων. Με αυτές τις δυνάμεις, η Δούμα και το Συμβούλιο Ομοσπονδίας να εξασφαλίσει μια ειρηνική, μη βίαιη μετάβαση της εξουσίας από ένα σύνολο εκπρόσωποι επιλέγονται από την κοινωνία στην άλλη, με βάση την ελεύθερη έκφραση της βούλησης των Ρώσων ψηφοφόρων.
Η εξουσία που δίνει ο λαός: νόμιμοι εκπρόσωποι με εντολές
Παρεμπιπτόντως, σε οποιοδήποτε κράτος είναι το κοινοβούλιοκαλείται να εκπροσωπεί τα δημόσια συμφέροντα. Στη Ρωσία, αυτός ο οργανισμός είναι ο μόνος από τους ισχυρούς θεσμούς των οποίων το δικαίωμα στη μορφή κατέχεται από ικανούς και ικανούς πολίτες, δηλαδή από τον πληθυσμό της χώρας μας.
Ανατροφοδότηση και επικοινωνία με τους ψηφοφόρους
Αν εξετάσουμε τις λειτουργίες της Ομοσπονδιακής ΣυνέλευσηςRF σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, είναι εύκολο να συμπεράνουμε ότι η εκπροσώπηση αυτού του σώματος εκφράζεται πιο συχνά από το καθήκον των βουλευτών να διατηρούν άμεση επαφή με το εκλογικό σώμα. Οι πιθανοί ψηφοφόροι ενδιαφέρονται επίσης να μεταδώσουν την ουσία των δημόσιων προβλημάτων στην προσοχή των εκπροσώπων του λαού. Λόγω του δικαιώματος νομοθετικής πρωτοβουλίας, το κοινοβούλιο είναι σε θέση να εκφράζει στις δραστηριότητές του σημαντικά ζητήματα του πληθυσμού, εγκρίνοντας κανονιστικές πράξεις. Ένα παράδειγμα είναι η θέση των βουλευτών σε επίκαιρα θέματα, καθώς και οι επίσημες παρατηρήσεις και εκτιμήσεις των βουλευτών σχετικά με συγκεκριμένα φαινόμενα της δημόσιας ζωής στο κράτος.
Νομοθετική δραστηριότητα
Από τις εξουσίες της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τηςλειτουργίες όσον αφορά την εξασφάλιση της ομαλής ροής του συμφέροντος των πολιτών στο δικαίωμα νομοθετικής πρωτοβουλίας. Η ευκαιρία που έχει αυτό το συλλογικό όργανο είναι η πιο σημαντική και πιο σημαντική. Στο πλαίσιο της νομοθετικής λειτουργίας έχει δημιουργηθεί ολόκληρο το κρατικό-δικαστικό σύστημα, το οποίο εγγυάται την πλήρη ρύθμιση των δημοσίων σχέσεων σε όλους τους τομείς.
Νομικό και κανονιστικό πλαίσιο
Για να χαρακτηρίσει τη νομοθετική λειτουργία της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας (σύμφωνα με το Σύνταγμα ανήκει πραγματικά στο κοινοβούλιο), θα ήταν πιο σωστό:
- συνεπάγεται τη δημιουργία και την εγγύηση του νόμου και της τάξης ·
- η επικράτηση των δημοσιευμένων κανονιστικών και νομικών εγγράφων πάνω από το έθιμο, επιτρέπεται προηγούμενο.
- προβλέπεται να επικεντρωθεί σε εταιρικές σχέσεις, σε μια ένωση συντονισμού και σε συνεργασία με άλλους κυβερνητικούς κλάδους.
- διασφαλίζει τη σταθερότητα του κράτους και την κοινωνική τάξη ·
- δημιουργούνται νομικά θεμέλια για την ανάπτυξη και τη βελτίωση της διοικητικής συσκευής.
Είναι αδύνατο να διεξαχθεί μια πλήρη ανάλυσηχωρίς να λαμβάνει υπόψη τα επιτεύγματα στον τομέα αυτό. Ένα σημαντικό στοιχείο είναι ότι το κύριο μέρος του ρυθμιστικού και νομικού πλαισίου που λειτουργεί στην επικράτεια του κράτους υιοθετήθηκε από τους νομοθέτες για μια σύντομη περίοδο ύπαρξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως ανεξάρτητης εξουσίας. Οι βουλευτές εξέδωσαν εκατοντάδες νόμους που ρυθμίζουν νομικές σχέσεις ομοσπονδιακής και αστικής σημασίας.
Έγγραφα μεγάλης σημασίας για το σύνολο του κράτους
Από την αρχή της ΟμοσπονδιακήςΤα καθήκοντα της νομοθετικής πρωτοβουλίας υλοποιήθηκαν πλήρως στη συνέλευση των ΡΑ. Καταρχάς, το κοινοβούλιο τροποποίησε και συμπλήρωσε τις διατάξεις σχετικά με το έργο του δικαστικού συστήματος, το Συνταγματικό Δικαστήριο, την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Οι τροπολογίες αφορούσαν επίσης το καθεστώς του διαμεσολαβητή στη Ρωσία, τους κανόνες των δημοψηφισμάτων και τις λαϊκές εκλογές, τη διαδικασία τροποποίησης του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Είναι αδύνατο να μην υπενθυμίσουμε τη διόρθωση ορισμένων κωδικοποιημένων νομοθετικών πράξεων που επηρεάζουν τις σημαντικότερες πτυχές της ζωής του κράτους και της κοινωνίας. Μεταξύ των κωδίκων οι σημαντικότεροι είναι οι Αστικές, Ποινικές, Οικογενειακές, Διαιτητικές Διαδικασίες.
Μειονεκτήματα της εφαρμογής της νομοθετικής λειτουργίας
Ταυτόχρονα, οι μηχανισμοί για την εφαρμογή της νομοθεσίαςοι αρμοδιότητες της Κρατικής Δούμας και οι νομοθετικές λειτουργίες του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι ατελείς και έχουν πολλές αρνητικές πτυχές. Οι δυσκολίες και οι διαφορές μεταξύ των δύο θαλάμων του εκπροσώπου έχει επανειλημμένα παρατηρηθεί στις προσεγγίσεις για τη δημιουργία του νομικού πλαισίου εν γένει και την ανάπτυξη της νέας νομοθεσίας. Για να εξαλειφθούν τα προβλήματα, είναι σημαντικό να διαμορφώσουμε τα πρωταρχικά καθήκοντα, η λύση των οποίων θα ενίσχυε την αλληλεπίδραση όλων των κρατικών δομών εξουσίας στη διαδικασία της νομοθεσίας.
Τι σημαίνει κοινοβουλευτικός έλεγχος;
Μπορούν να υπάρχουν εξουσίες ελέγχου της Γερουσίας και της Κρατικής Δούμαςορίζει πώς το δικαίωμα του πληθυσμού να παρακολουθεί το έργο των κρατικών οργάνων στα οποία ανέθεσε την εξουσία. Σε ένα δημοκρατικό σύστημα οικοδόμησης μιας κοινωνίας, αυτή η αρχή είναι θεμελιώδης και ως εκ τούτου, χωρίς κανέναν έλεγχο, δεν πρέπει να υπάρχει καμία κρατική εκπαίδευση. Συνεπώς, η Ομοσπονδιακή Συνέλευση της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως αντιπροσωπευτικό όργανο, που εκλέγεται από τον λαό, διαθέτει ορισμένες εξουσίες ελέγχου, αλλά έχει ορισμένους περιορισμούς. Παραδείγματα αυτής της λειτουργίας είναι:
- ακροάσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού ·
- υποβολή αιτήματος αναπληρωτή σε κάθε κρατική δομή που απαιτεί άμεση ανταπόκριση ·
- συντονισμός των υποψηφιοτήτων για θέσεις διπλωματικών αποστολών και εκπροσώπων της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε ξένα κράτη.
Έλεγχος της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης σχετικά με τις δραστηριότητες του Προέδρου
Ιδιαίτερη προσοχή αξίζει η δυνατότητατην αποχώρηση του Προέδρου από το αξίωμα του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας υπό την προϋπόθεση της κατηγορίας που υπέβαλε η Κρατική Δούμα, με προδοσία στο κράτος, τη διάπραξη ενός σοβαρού εγκλήματος από τον αρχηγό της χώρας. Στην περίπτωση αυτή, η απόφαση των επιμελητηρίων θεωρείται ότι λαμβάνεται με προτιμησιακή ψηφοφορία (τουλάχιστον τα δύο τρίτα του συνολικού αριθμού των συμμετεχόντων σε κάθε συλλογικό όργανο). Η διαδικασία απομάκρυνσης πρέπει να εφαρμοστεί εντός τριμήνου από τη στιγμή που η Κρατική Δούμα χρεώνει τον Πρόεδρο.
Το πεδίο των καθηκόντων του Κοινοβουλίου
Είναι ενδιαφέρον ότι το ινστιτούτο ελέγχου της ΟμοσπονδιακήςΗ Συνέλευση στο Σύνταγμα δεν βρήκε την άμεση ενοποίησή της. Ταυτόχρονα, πολυάριθμα πρότυπα επιβεβαιώνουν τη νομιμότητα των εξουσιών που δίνονται στο παράδειγμα. Επιπλέον, τα τελευταία χρόνια, οι λειτουργίες ελέγχου της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχουν υποστεί σημαντικές αλλαγές, σκοπός των οποίων είναι η διεύρυνση των δυνατοτήτων του κοινοβουλίου. Αυτό αποδεικνύεται από ξεχωριστές νομικές πράξεις που καθιερώνουν άμεσα την ανάγκη για κοινοβουλευτικό έλεγχο των δραστηριοτήτων των ομοσπονδιακών οργάνων εντός των ορίων, σύμφωνα με τις εξουσίες που καθορίζονται σε συνταγματική βάση. Για παράδειγμα, οι λειτουργίες ελέγχου της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας επεκτείνονται στα όργανα της εξωτερικής νοημοσύνης, του συστήματος κρατικής προστασίας. Η τάση για εδραίωση και αύξηση του πεδίου των κοινοβουλευτικών αρμοδιοτήτων είναι προφανής.
Θα πρέπει να σημειωθεί ότι η επιθυμία να προσφερθείοι πρόσθετες ευκαιρίες της Κρατικής Δούμας και της Γερουσίας, η δημιουργία ενός νομικού πλαισίου για τον έλεγχο των δραστηριοτήτων των κυβερνητικών δομών έχει τις ρίζες της στη Σοβιετική εποχή. Ακόμη και τότε, στο RSFSR, το Κοινοβούλιο εξουσιοδοτήθηκε να παρακολουθεί τόσο τις δραστηριότητες των κεντρικών υπηρεσιών όσο και το έργο των μεμονωμένων εκπροσώπων των εκτελεστικών φορέων, να υποβάλλει αίτηση για επιβολή κυρώσεων στους υπαλλήλους και ούτω καθεξής.
